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人大监督发力合一亚洲报国资管理升级

  2013年,党的十八届三中全会提出,要加强人大国有资产监督职能。2017年12月,中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,部署建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,对地方建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度也提出了明确要求。

  为了贯彻落实好这项改革举措,全国人大坚持党中央的集中统一领导,紧紧围绕党和国家工作大局,全面贯彻党的路线方针政策和党中央有关国有资产的重大决策部署。全国人大常委会明确,各省、自治区、直辖市今年都要建立报告制度,全国地市一级今年也要争取建立报告制度,2019年扩大到有条件的县级地方,2020年要实现全国所有县级以上地方全覆盖。

  2018年5月7日至8日,全国人大财经委、全国人大常委会预算工委、财政部在河北石家庄召开建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会,交流经验,部署工作,全面推进建立和实施国有资产管理情况报告制度。

  目前,部分地方已先行先试,积极探索,建章立制,开展了人大听取和审议政府关于国有资产管理情况报告的实践,加强了人大对国有资产管理情况的监督,取得了良好经验,为国有资产全口径监督制度筑牢了基础。

  广泛调研 摸清底数

  国有资产的家底如何?由于统计口径不同,一家企业多个部门管,不同管理部门计算出的资产总额往往不一致,资产统计数据交叉和遗漏同时存在……国有资产底数不清、多头管理和统计难等问题,是全国普遍面临的难题。

  为了解决这一难题,全国多地展开了广泛深入的调研,摸清国有资产的家底。

  “我们成立了专门的调研组,先后到河北省国资委、财政厅、国土资源厅召开座谈会,对交通厅、林业厅、水利厅、农业厅等12个部门的国有资产管理情况进行书面调查。”河北省人大常委会财经工委主任赵文海说,从2016年开始,河北省认真细致地开展了国有资产管理情况调研。

  据介绍,河北省人大常委会财经工委对河北省级国有资产的总体情况、资产总量、资产授权、产权构成、政策规定等进行详细的调查摸底,通过调研,分析了国有资产管理中存在的主要问题,初步掌握了河北省国有资产的大致家底和管理现状。

  为了把国有资产监督工作做深做实,河北省人大常委会拓展了预算联网监督系统功能,研发出了国有资产监督功能模块,先期把企业和行政事业性国有资产纳入联网监督系统,建立了近三年数据库,初步实现了对这两类国有资产信息的网上查询、分析功能,已在今年4月底上线试运行。

  陕西省人大常委会在2012年就牵头组织陕西省国资、财政、审计、税务等部门,对延长集团等5个省属大型企业国有资本经营收益情况进行了调研,发现问题并督促解决。

  “近几年,我们连续跟踪调研,摸清了全省国有资产规模、结构、层次、管理体制的基本情况,我们还将国有资产监督列入预算工委的日常工作,并与国有资产审计整改相结合,收到了较好的监督效果。”陕西省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任乔军说。

  在山东青岛,由于国有资产分布范围广,规模体量大且涉及行业比较多,青岛市人大常委会采用了全面部署自查、深入走访座谈和运用财务报表汇总分析等多种方式进行调研。

  “人大常委会分管领导带队分别走访10家市直企业、5户行政事业单位,实地察看资产状况;先后召开9次有20余家企业和行政事业单位以及人大代表、专家学者总计100余人次参加的座谈会,当面听取意见建议。”青岛市人大常委会预算工作室预算审查处副处长黄艳美告诉记者,通过多种形式的调研,目前已初步掌握青岛市国有资产的总体情况。

  积极探索 稳步试点

  为尝试探索政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况工作制度,各地开展了形式多样的试点工作,为制度的制定提供了试点样本。

  2015年11月,内蒙古自治区十二届人大常委会第十九次会议听取和审议了自治区人民政府关于国有资产管理工作情况的报告,并结合审议情况开展了专题询问。

  “自治区分管副主席和国资委、财政厅、人社厅等17个部门负责人到会应询。这次专题询问,对于推动自治区人民政府进一步加强和改进国有资产监督管理发挥了积极的促进作用。”内蒙古自治区人大常委会财经工委副巡视员高艳说。